梵蒂冈是政教合一的国家。教皇是梵蒂冈的首脑，有最高立法、司法、行政权。教皇自称“基督在世代表”，是世界天主教徒的精神领袖。教皇由红衣主教2／3多数选出，终身任职。红衣主教团是教皇的咨询机构。教皇的选举是梵蒂冈神圣而庄严的事情。由于教皇的任职是终身制，新任教皇的选举均在前任教皇去世后才慎重举行。新任教皇必须得到2／3以上的选票才能当选。