5月26日，全国旅游小城镇发展工作会议在云南大理召开。国家旅游局局长邵琪伟、副局长杜一力，建设部部长汪光焘、副部长仇保兴，云南省委副书记、常务副省长秦光荣，云南省副省长刘平、省长助理李磊等领导出席会议。邵琪伟、汪光焘、秦光荣、仇保兴分别作了重要讲话。会议由建设部副部长仇保兴主持。 

    邵琪伟说，建设部和国家旅游局联合召开这次会议，其宗旨是贯彻党中央、国务院关于建设社会主义新农村的重大战略部署，以科学发展观为指导，按照新农村建设的总体要求，研究和总结全国各省区市发展旅游小城镇方面的经验，统一思想，提高认识，加强协作，共同推进，在有条件的地区积极发展旅游小城镇，努力为全国经济社会发展作出积极贡献。 

    邵琪伟说，党的十六届五中全会明确指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，这是党中央、国务院做出的重大战略部署，事关全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和社会主义现代化建设的大局。围绕这一全党工作的重中之重，吴仪副总理要求，全国旅游系统要“以旅促农，积极参与社会主义新农村建设”；还要求要“积极推动县域旅游和旅游小城镇建设”。当前，全国旅游业正在按照国务院对旅游业“十一五”发展的要求，服务于社会主义新农村建设的大局。为此，要从建设社会主义新农村的战略高度，认识推动旅游小城镇发展的意义和作用。

    邵琪伟指出，推动旅游小城镇发展，是对自觉实践社会主义新农村建设总要求的有益探索，是社会主义新农村建设的有效途径之一，将为有条件地区提供新的产业支撑，是综合发挥旅游产业功能的重要体现，也是适应我国城镇化进程及我国旅游发展新阶段的必然要求。

    邵琪伟强调，推动旅游小城镇建设，要以科学发展观为指导，尊重实践，积极引导，统筹兼顾，科学规划，密切合作。根据全国各地旅游小城镇发展实践的初步总结，当前特别需要注意处理好六个方面的关系：一是要正确处理旅游小城镇建设和生态环境保护的关系；二是要正确处理旅游小城镇发展和其他特色小城镇发展的关系；三是要正确处理旅游小城镇与重点旅游城市的关系；四是要正确处理旅游小城镇开发与文化传承的关系；五是要正确处理硬件建设与软件建设的关系；六是要正确处理旅游小城镇发展与创新发展的关系。

    邵琪伟对云南省旅游小城镇建设的成绩给予了充分肯定。他说，云南涌现了一大批特色鲜明、环境优美、经济发展、文明进步的旅游小城镇，云南在这方面重要的经验就是省委、省政府统筹协调，相关部门协作配合，突出民族文化特色，努力培育旅游市场。这些是云南旅游小城镇发展的鲜明特色，已成为云南旅游经济发展中的新亮点，在推进云南经济社会协调发展中发挥了积极的作用。

    邵琪伟说，相信在党中央、国务院的正确领导下，在全国各地政府的积极推动下，经过建设部门、旅游部门以及各相关部门的共同努力，全国旅游小城镇的发展，将为经济社会协调发展和建设社会主义新农村做出积极贡献。

    汪光焘在讲话中全面阐述了旅游业发展与小城镇建设相互促进、相互协调的关系。他指出，旅游与小城镇相互促进协调发展是贯彻落实科学发展观的具体体现。近年来，我国经济社会进入了新的发展阶段，城乡居民收入增加，生活明显改善，客观上产生了对旅游的需求。各地抓住了这一机遇，把小城镇发展与特色旅游有机结合起来，探索出城乡统筹区域协调发展，促进农民就地就近就业和增收致富的新思路，促进了城乡经济社会发展，具有现实和长远的意义。

    汪光焘说，近年来，各地依托历史文化遗产和自然遗产等资源发展服务旅游的小城镇，如云南的大理、和顺、束河，江西的江湾，江苏的周庄，浙江的乌镇，福建的武夷山，四川的九寨沟和青城山等，对城镇体系的完善、综合承载能力的提高、城乡统筹发展起着重要作用，丰富了我国小城镇发展的实践。这类小城镇植根于广大的农村地域，依托地方文化与特色资源，它们所特有的休闲度假、游览观光、文化传播等功能，贴近农民，连着农家，有利于城乡协调发展。发展这类小城镇，有利于促进城市基础设施和公共服务向农村地区延伸，有利于提高城乡居民物质文化生活质量，有利于农民就地就近就业和增收致富。因此，可以说，旅游小城镇建设是因地制宜发展小城镇的有益探索，是推进社会主义新农村建设的具体实践，是促进历史文化资源有机更新的有效途径，是实现经济和社会发展良性互动的重要体现。

汪光焘指出，旅游与小城镇协调发展扩大了社会需求，不仅有利于当前国民经济平稳运行和健康发展，也是实现城镇化健康发展和建设新农村的可行路径，对促进城镇和农村经济发展和社会全面进步、对促进农民增收和改善群众生活具有重要意义。各地都应根据自身的特点和条件，重视旅游特色小城镇的发展。各地区情况不同，借鉴经验不能简单照搬照抄，重要的是学习其工作的思路和发展的机制。要结合本地情况，积极探索，勇于实践，创造出更多更好的经验。

    汪光焘强调，当前工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，为旅游与小城镇协调发展创造了良好机遇。要按照促进城镇化健康发展和社会主义新农村建设的要求，遵循小城镇发展的客观规律，努力做到规划先行、因地制宜、分类指导、健全机制、服务农民、注重实效，促进小城镇健康发展。在建设过程中，要以城乡规划为龙头，引导旅游特色小城镇稳步发展；要以农民增收为目标，让农民利用自己的资产和劳动直接参与；要立足于可持续发展，正确处理资源保护与旅游开发的关系；要多渠道增加投入，完善小城镇基础设施；要加强部门协调，推动旅游与小城镇协调发展。

    秦光荣在讲话中对这次会议在云南召开表示热烈的祝贺，并对国家建设部和国家旅游局的领导，以及出席会议的全国各省区市、新疆生产建设兵团旅游和建设部门的同志表示热烈欢迎。他全面介绍了云南旅游小城镇开发建设的情况。他说，建设旅游小城镇是推进云南旅游“二次创业”的重要内容。云南首批选择了60个镇，分别划分为保护提升型、开发建设型、规划准备型三种类型，按照“全面动员、分类指导、分步实施”的方式分类建设。经过近两年的努力，云南旅游小城镇建设已初见成效。据不完全统计，截至2006年4月，在60个小镇外，还有50个村镇也不同程度地启动了旅游村镇建设。60个旅游小城镇建设共吸引了国内外各类资金25.72亿元，企业对旅游小城镇的保护、开发和建设投资已到位12.28亿元。

    秦光荣介绍了云南旅游小城镇的开发思路和模式、相关做法和取得的先进经验。他说，在建设实践中，云南注重了六个强调，即要强调规划先导，规划统领；强调产业支撑，形成特色经济体系；强调保护优先，在保护的基础上开发建设；强调市场运作，以企业为主体开展建设；强调群众受益，在开发建设中促进发展；强调各方支持，形成开发建设的合力。云南强化政府引导和服务，由省政府领导牵头成立了云南省旅游小城镇开发建设指导协调小组，出台了《云南省人民政府关于加快旅游小城镇开发建设的指导意见》，并从去年开始，除了保持过去的重点集镇建设资金外，省政府还确定从安排规划资金、建设项目贴息、划拨专项宣传促销经费等三个方面给予引导性的资金支持。此外，云南还把首批60个旅游小城镇划分不同的类型，辅以不同的政策、措施，实施分类指导和每两年评估一次的滚动管理，促进旅游小城镇建设取得了较好的成绩。

    仇保兴最后作了总结讲话。他要求，各省区市建设厅（委）一定要认真贯彻这次会议精神，明确旅游小城镇建设的重要意义，与省区市旅游局密切配合，结合实际，认真履职，积极探索，形成有针对性的工作方法，切实推进旅游小城镇建设的各项工作。

    来自全国各省区市、新疆生产建设兵团的旅游和建设部门的300余名代表参加了会议。会议召开前的5月24日、25日，与会代表们还对丽江、大理的旅游小城镇进行了实地考察。