建设旅游支柱产业 推动邵阳经济崛起

　　邵阳自古以来物华天宝、山川秀美、人才辈出、文化深厚，2500多年来，勤劳勇敢的邵阳人民创造了辉煌灿烂的文明。但由于受区位交通、国家投入和思想观念等诸多因素的影响，经济发展相对落后。改变这一落后面貌，加速实现邵阳新崛起，是邵阳746万人民的共同愿望和迫切要求，也是各级党委、政府的历史使命和奋斗目标。面对这一使命和目标，深入分析邵阳经济发展现状和资源条件，我们认为，在积极推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程的同时，大力发展旅游业，以创建旅游大市为目标，加速培育和完善旅游支柱产业，是我们的一个重要战略选择，也是一个切合邵阳实际的发展方向。

　　邵阳旅游资源丰富。从自然景观来看，有被誉为“丹霞之魂、国之瑰宝”的崀山，有被称为道教“六九福地”的云山，有被誉为“南方呼伦贝尔”的南山，有被联合国誉为“神奇绿洲”的黄桑。从人文资源来看，有被誉为中国近代史上“第一个睁眼看世界的人”的魏源，有被誉为“护国倒袁第一人”的蔡锷，还有被称为“原始文化活化石”的梅山文化和被列为“新潇湘八景”的花瑶风情。

　　发展旅游产业切合邵阳实际。从宏观上来讲，旅游业是一项综合性产业，市场需求量大、产业关联度高、经济拉动力强，备受全球关注，被称为21世纪最具活力的朝阳产业。发展旅游业能带动交通、通信、宾馆、饮食、商业、娱乐、农产品加工、工艺品生产的发展，改变当地群众的思想观念和行为方式，吸引人气，凝聚财气，促进改革开放和招商引资，带来“一业兴而百业旺”的连琐效应。从微观上来讲，旅游业具有投资少、见效快、技术含量相对较低、资源可持续利用、劳动力密集等特点，对邵阳解决就业困难和推动景区人民脱贫致富具有特殊作用。因此，发展旅游业，对邵阳这种旅游资源丰富而经济相对落后的地区，既具有深远的战略意义，又具有重大的现实意义。

　　邵阳发展旅游条件已基本成熟。2004年，省委省政府把我市西部六县市列入了湘西地区开发范围，以旅游为特色的湘西地区大开发为邵阳旅游发展提供了新的机遇。随着上瑞、二广、吉大、邵衡、邵永等高速公路和洛湛铁路的逐步建成，邵阳将成为我国新的交通枢纽，加上通乡通村公路的改造，使景区的可进入性大大改善，旅游交通瓶颈将不复存在。邵阳又处在湘桂、湘黔两条跨省旅游通道之中，连接两广，辐射云贵，其地缘优势也日益显现。通过“十五”期间的培育，我市旅游业取得了快速发展，目前已初具规模。2006年全市旅游总收入已达24亿元，相当于国内生产总值的5.8％，为今后的发展提供了较好的产业基础。

　　前不久，省委省政府出台了一系列扶持旅游业发展的重要政策，这对我市旅游业的发展恰如一股强劲的东风。我们要认真领会和准确把握省委的战略意图，抓住这一发展机遇，进一步明确发展目标，理清发展思路，营造发展氛围，落实发展政策，加快我市从旅游资源大市向旅游经济大市的跨越，为加速实现邵阳新崛起，壮大湖南旅游支柱产业作出贡献。

　　明确邵阳旅游发展目标，就是要在“十一五”期末，我市旅游总收入要达到全市GDP的8％，基本建成旅游支柱产业，完成国家“优秀旅游城市”创建工作；在“十二五”期末，我市旅游产业规模和经济总量要达到全省先进水平，成为我省旅游经济大市之一。

　　理清邵阳旅游发展思路，就是要以崀山为龙头，努力培育和完善以崀山、南山、云山、黄桑、雪峰山为主体的西部生态观光旅游圈，和以宝庆古城、魏源故里、花瑶风情、白水洞、流光湖为主体的东部休闲度假旅游圈；加快开发旅游商品、特色食品和传统文化工艺产品，统筹发展旅游六要素；加快推进等级旅游区和旅游示范点建设，提高旅游月艮务档次和服务质量；加强区域旅游合作，把邵阳旅游融入大湘西旅游圈、湘桂旅游圈和国内旅游大循环圈。

　　营造发展邵阳旅游氛围，就是要进一步解放思想、更新观念，提高全市人民特别是各级领导干部对发展旅游业的认识，真正把旅游业作为我市调整产业结构、推进“三化”进程、实现富民强市的支柱产业来抓，努力营造上下一心、左右联动、齐抓共管、发展旅游业的良好氛围。

　　落实邵阳旅游发展政策，就是要按照国民经济支柱产业的发展要求，制订和落实发展政策和措施。具体来讲，一是要加强领导，成立我市旅游发展领导小组，负责组织、指挥和协调全市旅游工作。二是要加大投入，在市县两级财政建立较大规模的旅游发展专项资金并逐年适度增加，用于引导旅游开发、开展宣传促销和奖励地接发展。三是要加快改革，引进世界和国内知名旅游品牌企业兼并、控股、托管本市景区、星级饭店和旅行社，完善景区经营权转让制度。四是加强扶持，鼓励旅游企业做大做强，对投资邵阳旅游的国内外客商在用地、税收、收费、信贷等方面给予最大限度的政策优惠。五是要加强管理，各级旅游行政管理部门和行业协会要加强对旅游市场的监管，制订和完善地方旅游法规和操作规范，建立健全旅游接待运行机制，维护健康的市场秩序。六是要加强保护，规范执法部门的行为，杜绝“三乱”，保护投资者的利益，优化旅游产业发展环境。