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国外景区如何监管?法国不为经济利益牺牲文化

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  107家A级景区被摘牌 国外景区如何有效监管

  央广网北京12月9日消息(记者王楷)据中国之声《全球华语广播网》报道,景区还是那个景区,4A的招牌却不见了踪影。近日国家旅游局公布,包括55家4A级景区在内的全国107家A级景区被摘牌。这让不少旅游业界人士惊呼:最严格的景区“整肃风”来了!

  2015年10月,山海关景区5A级资质被取消成为首例,随之而来的是今年国家旅游局公布多家5A景区被摘牌或受到严重警告的消息。如今,更多的4A级景区由于不达标被集体“下架”。这些景区究竟触犯了哪些红线?景区集体被摘牌,威力究竟有多大?

  4A级景区是此次整治工作的“大头”。国家旅游局通报,截至目前,全国共有367家4A级及以下景区受到取消等级、降低等级、严重警告、警告、通报批评等处理,其中包括55家4A级景区在内的107家A级景区被摘牌。这些景区都存在哪些问题?国家旅游局规划财务司司长彭德成指出,一是管理不到位,包括景区厕所革命滞后、市场秩序不好,安全隐患突出;二是设施不到位,主要包括景区停车建设滞后,景区标识游览系统不到位,垃圾场处置设施等环卫设施不健全等;三是服务不到位,包括景区的医疗、急救功能弱化,导游讲解服务欠缺,残疾人服务不到位;四是景区对资源环境保护不力,对文物保护没有达到应有水平。

 

  从地域来看,东北地区治理整顿力度最大。继10月份吉林省率取消4家不合格4A级景区资质之后,黑龙江和辽宁又有8家4A级景区被摘牌。彭德成用“前所未有”来形容此次全国旅游系统对景区整治的力工作力度。国家旅游局在这次复核工作中明确表示,4A景区的整治工作将于该地区的5A级创建申报工作直接挂钩。对4A景区整治不力的将暂缓这个省份的5A级景区的申报、创建工作,同时要收回4A级景区的评级权限。

  摘牌之后还有没有复牌的机会?实际上,摘牌不是一棍子打死,只要整改得当就能够复牌。目前,各地旅游管理部门已经明确要求被处理景区限期整改,对于被取消及降低等级的景区,整改完成后,必须按照有关程序重新申报创建相应等级的A级景区。目前国家旅游局正在协同相关部门,酝酿推出新修订的《旅游景区质量等级管理办法》和新国标。新的管理办法将对景区出现何种问题加以何种处罚等做出详细而明确的规定,使A级景区复核监管工作更加规范,有据可查,有理可依。

  在旅游行政管理措施中,取消A级资质是最严重的手段,其次是严重警告、警告。景区一旦被摘牌,出于利益考量必然积极整改,否则不可能复牌,但要让景区的旅游乱象彻底改观,需要旅游、物价、工商、公安等部门密切合作,仅靠景区自身,或者仅靠旅游监管部门,难以荡涤旅游乱象。

  景区规范涉及方方面面。在国外,各类景区如何实现有效监管?良好的景区服务如何规范?

  先来看看日本。《全球华语广播网》日本观察员黄学清介绍,旅游景区宰客、旅行产品名不副实、导游收受回扣等乱象在日本并不多见,因为法律规范和行业协会监管等多管齐下措施,日本的旅游区发展主要靠景区产业链与地方政府的扶持,一些景区除了保持原有的风格,注重创造独特文化特色,比如东京附近的箱根温泉景区,上个世纪60年代开始在景区内修建日本第一个露天郊外美术馆——雕刻森林美术馆,现已经成为日本著名观光地,带动了整个箱根地区的旅游发展。日本主要依靠旅游业法和行业协会自主规定对旅游业进行管理。今年到日本旅游的外国人已经突破2000万,日本的目标是2020年,外国游客达到4000万人,2030年达到6000万人,成为观光先进国。游客大量增加,接待能力不足随之显现,到2020年住宿将出现20%的不足。导游在日本需要持证上岗,导游考试颇具难度,导游不足现已非常明显。很多无资格的人也从事着导游工作导致工作质量不高,甚至出现欺骗顾客的现象。由于外语导游很难快速补充,对于无证经营导游,日本采取有投诉会坚决制裁,没问题就睁一只眼闭一只眼的方式。

  再来看法国。作为一个旅游大国,法国政府十分重视旅游政策和措施的制定。法国华人魏伟琼表示,法国政府尤其重视对历史古迹的保护,从法律层面全方位规定了对此类旅游景点的开发运营。法国旅游景点的发展与管理从始至终都有法律护航,在1840年就颁布了世界上最早的一部文物保护方面的法律,1913年的《历史古迹法》更是成为法国文化历史遗产保护法律制定的依据和标杆,此法规定国家可以在不经资产拥有者同意的情况下,将该资产列为历史遗产或文物进行保护,同时建立紧急保护机制,尚未列入遗产保护名录的历史古迹可以得到国家的保护。在这部法律基础上,法国陆续出台了一系列法律法规作为补充,明确历史文物的保护范围,不局限于一栋楼或一座城堡,包括周边500米半径内的环境。法国政府鼓励历史古迹向公众开放发挥其最大的社会效益,让民众在进一步了解国家文化遗产的同时,更多参与到文化遗产的保护当中。每年9月份第三个周末,是文化遗产公众开放日,全国所有的历史古迹都开门迎客,即使平日里不对外开放的场所比如政府机构、银行、甚至私人住宅在这两天民众都可以一睹芳容。

  不仅是对一大片历史遗迹的保护极为重视,法国还对城市中的历史遗迹作出了特别的保护规定。

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